加装电梯的梁歪了，加梯进度一再拖延……为破解多层住宅加装电梯（以下简称为“加梯”）出现的新问题，8月7日，上海市房管局发布《关于进一步加强既有多层住宅加装电梯代建单位管理的通知》（以下简称《通知》），进一步明确了代建单位的职责，同时将建立代建单位承诺制度，并加强日常监管，严格考核评估。对于安全质量存在严重隐患、加梯进度严重滞后等行为的代建单位将被纳入“黑名单”，至少一年内禁止从事加梯业务。

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源头防范风险

小电梯，大民生。今年上半年，上海已经完成加梯1489台，让越来越多居民圆了“一键到家”的“电梯梦”。

“随着加梯提速，我们发现和加梯相关的问题和投诉也越来越多，如加梯质量安全、监管流程、资金安全等方面。”市房管局相关负责人表示，新规将进一步完善相关管理制度和措施，加强加梯全过程监管。其中，加梯代建单位作为老旧小区加装电梯全过程中的重要一方，政府部门将进一步加强管理。

代建单位作为受加梯楼幢业主委托的专业化加梯项目管理单位，对加梯工程建设安全质量负首要责任。《通知》明确，代建单位应具备工程咨询咨信、工程设计、工程监理资格之一，并具有与加梯工程建设要求相适应的技术、造价、财务和管理方面专业人员。

代建单位依据合同开展相关推进实施工作，主要职责包括：

严格执行国家基本建设程序和有关规定，协助业主依法开展征询工作、办理相关手续并落实相关要求，组织加梯项目安全质量检查、考核等，发现质量安全隐患问题，组织推进落实整改。

督促勘察、设计、施工、监理、电梯安装、检测等参建单位做好向相关部门的合同信息报送工作，落实安全、质量、文明施工、进度等各项管理要求，确保工程质量符合法律法规、规章的规定和工程建设强制性标准；根据代建合同约定，落实各项代建管理目标责任如期实现。

依据国家和本市相关规定和合同约定的内容，履行工程质量、安全、进度、资金支付、小区环境保护等相关责任，负责质量缺陷责任期内的缺陷维修工作管理，组织竣工验收相关工作。

项目竣工验收后，协助业主落实建后维保工作和资金补贴申请事宜。

建立承诺制度

上海将建立代建单位承诺制度。所有参与既有多层住宅加装电梯的代建单位，均应在承担业务工作前就安全质量首要责任、履行建设程序职责、落实文明施工要求、积极做好居民协调等事项做出承诺，签订《上海市既有多层住宅加装电梯代建单位承诺书》（以下简称《承诺书》），将《承诺书》与各方责任主体的《法人代表授权书》一并提交，向各区加梯办完成加梯信息报送。

市、区相关主管部门对代建单位承诺事项进行评估，评估结果作为相关代建单位参与后续加装电梯代建工作的重要依据，相关信息与“一网通办”“上海市工程建设项目审批管理系统”“既有多层住宅加梯一件事系统”联动。评估不合格的代建单位原则上1年内不得从事加梯代建工作。

《承诺书》要求代建单位承诺的内容有：严格按照代建合同约定履行自身责任，承担代建单位安全质量首要责任；严格督促落实各参建单位安全质量、文明施工、推进进度等各项管理要求，确保项目如期竣工验收合格；确保项目实施过程中不发生严重工程质量安全责任事故、不违反各项审批程序、不无故拖延项目进度等。

设立“黑名单”

《通知》明确，各区应当将既有多层住宅加装电梯依法依规纳入建设工程管理，并加强源头管控和风险管理，强化代建单位的日常培训、检查抽查，夯实代建单位全过程管理的主体责任。鼓励通过政府购买服务方式，委托第三方专业机构开展代建单位监督检查。并加强与检验机构的协调，确保电梯加装依法、安全、有序。

严格考核评估。各区应建立代建单位后评估管理机制，根据现场检查情况、街道（镇）和居委等单位反馈情况等，及时对代建单位进行后评估和末位淘汰，并将结果报市加梯办。特别对安全质量存在严重隐患，加梯进度严重滞后等行为的代建单位，建立“黑名单”机制。

记者看到，《通知》附有代建单位承诺评估规则表，将分别对代建单位的工程业绩、施工进度、履约职责、后评估考核、建设程序、质量安全等方面进行评估打分。

各区加梯办、街道（镇）在现有 “承诺评估制度”基础上，本着方便业主选择的原则，结合各区实际情况，采取“政府引导和业主选择”相结合的方式，引导小区业主择优选择“信用好、实力强、经验足、服务优”的代建单位，有效保障既有多层住宅加装电梯所在楼幢业主公共利益和公共安全。

新民晚报记者 杨玉红